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                索引號000014348/2020-00019主題分類人口與計劃生育、婦女兒童工作
                發文機構武漢市人民政府辦公廳發文字號武政辦﹝2019﹞114號
                發布日期2020年02月20日有效性有效
                成文日期2020年02月20日

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                • 2020年02月20日
                • 來源︰武漢市人民政府辦公廳
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                各區人民政府,市人民政府各部門︰

                  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發﹝2019﹞15號)精神,加強我市3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務工作,經市人民政府同意,現將有關事項通知如下︰
                  一、總體要求
                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以需求和問題為導向,堅持家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規範,屬地管理、分類指導的原則,按照政府引導、部門聯動、家庭為主、多方參與的總體思路,建立主體多元、管理規範、質量保證的嬰幼兒照護服務體系,為廣大嬰幼兒家庭提供科學育兒指導,提高家庭照護能力,規範嬰幼兒照護機構發展,不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的照護服務需求。到2020年底之前,各區普遍開展家庭科學育兒指導,建成一批符合規範和標準、具有示範效應的普惠性嬰幼兒照護服務機構。到2025年,全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
                  二、主要任務
                  (一)重點加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
                  1.全面落實產假政策,鼓勵用人單位將女職工產假延長至6個月以上;鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。(牽頭單位︰市總工會;責任單位︰市人力資源社會保障局,市婦聯)
                  2.落實就業扶持政策,為照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(牽頭單位︰市人力資源社會保障局;責任單位︰市總工會、市婦聯)
                  3.加強對嬰幼兒家庭的科學育兒指導,規範指導內容,完善相關制度,建立工作網絡,逐步增強家庭科學育兒能力。(牽頭單位︰市衛生健康委;責任單位︰團市委、市婦聯)
                  (二)規範發展嬰幼兒照護服務機構
                  1.實行登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,應當在所在地區級民政部門或者綜合審批部門辦理注冊登記手續;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,應當在所在地區級市場監管部門或者綜合審批部門辦理注冊登記手續。注冊經營範圍為“3歲以下嬰幼兒托育服務”,並注明全日托、半日托、計日托或者臨時托等。登記機關應當及時將機構登記信息推送至區衛生健康部門。嬰幼兒照護服務機構經核準登記後,應當向所在區衛生健康部門申請備案。(牽頭單位︰各區人民政府〈含開發區、風景區管委會,下同〉、市民政局、市市場監管局;責任單位︰市衛生健康委、市教育局、市城鄉建設局,市總工會)
                  2.落實安全管理責任。舉辦嬰幼兒照護服務機構必須符合國家、省衛生健康部門制定的相關標準和規範。各類嬰幼兒照護服務機構是安全管理責任主體,負責建立健全各類安全管理制度,配備相應安全設施、器材及安保人員,鼓勵為托收的每名嬰幼兒購買相關安全責任保險。(牽頭單位︰各區人民政府;責任單位︰市衛生健康委、市教育局、市公安局、市市場監管局、市城鄉建設局、市消防救援支隊,市總工會)
                  3.加強衛生保健工作。托收的嬰幼兒須經具備法定資質的醫療衛生機構健康體檢合格,並每年接受健康體檢不少于1次;嚴格落實每日晨午檢、衛生消毒、病兒隔離、傳染病預防和管理等制度。(牽頭單位︰市衛生健康委;責任單位︰市教育局,市總工會)
                  4.實行工作人員準入制度。嬰幼兒照護服務機構工作人員實行職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對發生虐童等行為的相關個人和直接管理人員實行終身禁入。(牽頭單位︰市衛生健康委、市民政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局;責任單位︰市公安局、市教育局,市總工會)
                  (三)發展多種形式的照護服務
                  1.優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。設定普惠性嬰幼兒照護服務機構收費政府指導價,按托位或者托收嬰幼兒數量等給予資金補貼、免費提供場地、減免場地租金、分擔人工成本、政府購買服務等支持。引導和支持有條件的其他社會力量舉辦符合規範和標準的照護服務機構。(牽頭單位︰各區人民政府、市發展改革委、市衛生健康委;責任單位︰市財政局、市稅務局)
                  2.鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,招收2至3歲的幼兒。根據不同情況,科學確定到2025年的開設托班工作目標。其中,2020年完成公辦幼兒園在園幼兒數佔比50%目標的區,招收2至3歲幼兒的園所數佔比應達到50%以上;其他區應達到30%以上。(牽頭單位︰各區人民政府、市教育局;責任單位︰市衛生健康委)
                  3.鼓勵支持用人單位、產業園區單獨或者聯合相關單位舉辦嬰幼兒照護服務機構,在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒照護服務,方便有需求的職工兼顧工作和嬰幼兒照料,有條件的可向附近居民適當開放。(牽頭單位︰市總工會;責任單位︰市衛生健康委)
                  (四)大力發展社區嬰幼兒照護服務
                  1.重點發展社區嬰幼兒照護服務機構,將社區嬰幼兒照護服務納入完善社區公共服務功能的重要內容,保障社區嬰幼兒照護服務機構用地、用房,引導社會力量在社區舉辦嬰幼兒照護服務機構。(牽頭單位︰各區人民政府、市民政局;責任單位︰市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市衛生健康委)
                  2.加強新建住宅區小區配套,按照標準和規範在新建居住區內規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,並與住宅同步驗收、同步交付使用。嬰幼兒照護服務設施可與配套幼兒園合並建設,與幼兒園一並整體移交區教育部門;獨立建設的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施其用地及房屋產權無償移交項目所在區衛生健康部門。(牽頭單位︰各區人民政府、市自然資源和規劃局;責任單位︰市城鄉建設局、市教育局、市民政局、市衛生健康委)
                  3.完善老城區和已建成居住區嬰幼兒照護服務設施。各區在加快推進老舊居住小區設施改造過程中,要充分考慮嬰幼兒照護服務需求,做好公共活動區域設施和部位改造,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。到2025年底之前,城鎮社區通過購置、置換、租賃等方式基本建有嬰幼兒照護服務設施;農村社區根據實際需要,重點建設嬰幼兒早期發展中心。嬰幼兒照護服務設施要充分考慮外來新市民隨遷嬰幼兒照護服務需求。(牽頭單位︰各區人民政府;責任單位︰市住房保障房管局、市民政局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市衛生健康委)
                  (五)加強對嬰幼兒照護機構重點問題的監管
                  1.建立監管制度。各區、各有關部門和單位要建立健全針對嬰幼兒照護機構的業務指導、督促檢查、年審評價、安全保障和責任追究制度,確保各項政策措施、規章制度落實到位。對履行職責不到位、發生安全事故的嬰幼兒照護機構,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。(牽頭單位︰各區人民政府、市衛生健康委;責任單位︰市民政局、市市場監管局、市公安局、市教育局,市總工會)
                  2.加強公共安全監管。嬰幼兒照護服務機構應當確保各類設施符合有關安全標準,安裝防入侵報警設備,在嬰幼兒生活和活動區域配備安防視頻監控設備,接入“智慧公安”系統,實行24小時設防,監控錄像資料保存90日以上。(牽頭單位︰各區人民政府、市公安局;責任單位︰市衛生健康委、市教育局,市總工會)
                  3.加強經營行為監管。加強對嬰幼兒照護服務機構經營行為的監管,嬰幼兒照護服務機構不得超出“3歲以下嬰幼兒托育服務”範圍經營;實行預收服務費的,預收費一般不超過3個月。(牽頭單位︰各區人民政府、市市場監管局、市民政局;責任單位︰市衛生健康委、市教育局,市總工會)
                  4.加強食品安全監管。加強對嬰幼兒照護服務機構食品安全的監管,提供餐飲服務的嬰幼兒照護服務機構應當遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規,以及相應的食品安全標準。(牽頭單位︰各區人民政府、市市場監管局;責任單位︰市衛生健康委、市教育局、市總工會)
                  三、保障措施
                  (一)加強組織領導。各區、各部門要提高政治站位,加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進嬰幼兒照護服務健康發展。要加強部門協同,建立健全市、區照護服務工作機構及聯席會議制度。要成立街道(鄉鎮)嬰幼兒照護服務指導中心,明確社區(村)專門工作人員,確保各級開展照護服務工作人員到位、責任到位、落實到位。(牽頭單位︰各區人民政府、市衛生健康委;責任單位︰市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市住房保障房管局、市市場監管局、市稅務局,市總工會、團市委、市婦聯)
                  (二)加強隊伍建設。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃,加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規培訓,增強從業人員法治意識;大力開展職業道德和安全教育、職業技能培訓,提高嬰幼兒照護服務能力和水平。依法保障從業人員合法權益,建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。(牽頭單位︰市人力資源社會保障局、市教育局;責任單位︰市衛生健康委)
                  (三)加強信息支撐。充分利用新技術,結合嬰幼兒照護服務實際,建立全市統一的嬰幼兒照護服務監管信息系統,確保各部門相關信息數據實現互聯共享。各類嬰幼兒照護服務機構應當全面、主動接入監管信息系統。(牽頭單位︰市政務服務和大數據管理局、市衛生健康委;責任單位︰市民政局、市市場監管局、市教育局,市總工會)
                  (四)強化示範引領。鼓勵嬰幼兒照護服務行業自發成立行業協會,促進行業自律。開展嬰幼兒照護服務示範活動,建設一批示範單位,充分發揮示範引領、帶動輻射作用,不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。(牽頭單位︰市衛生健康委;責任單位︰市民政局)
                 
                  武漢市人民政府辦公廳
                  2020年02月20日

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